我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)范對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者難以事先確定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，規(guī)定了采用兩階段招標(biāo)的制度安排。兩階段招標(biāo)的組織實(shí)施過(guò)程并不復(fù)雜，但由于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)范對(duì)其規(guī)定不甚詳細(xì)，導(dǎo)致招標(biāo)人開(kāi)展兩階段招標(biāo)時(shí)往往不知所措。本文結(jié)合招標(biāo)實(shí)踐和相關(guān)規(guī)定，對(duì)兩階段招標(biāo)的主要工作節(jié)點(diǎn)的注意事項(xiàng)進(jìn)行了明確，以便招標(biāo)人員順利開(kāi)展相關(guān)工作。
一、什么是兩階段招標(biāo)
兩階段招標(biāo)是指對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以將招標(biāo)過(guò)程劃分為兩個(gè)階段開(kāi)展招標(biāo)工作。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十條、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條規(guī)定，第一個(gè)階段是招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議，詳細(xì)闡明采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)特點(diǎn)、質(zhì)量特點(diǎn)或性能特點(diǎn)等；招標(biāo)人通過(guò)與提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商和討論，達(dá)成統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，編制招標(biāo)文件；第二階段是招標(biāo)人邀請(qǐng)第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人參加招標(biāo)活動(dòng)，或確認(rèn)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人不足3個(gè)的，以公開(kāi)招標(biāo)的方式邀請(qǐng)不特定潛在投標(biāo)人參加招標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。第一階段的招標(biāo)工作目標(biāo)是通過(guò)征求技術(shù)建議確定技術(shù)規(guī)范，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》將本階段工作概括為征詢技術(shù)建議、遞交技術(shù)建議書(shū)、評(píng)價(jià)和選擇技術(shù)方案建議、編制招標(biāo)文件。第二階段招標(biāo)工作的目標(biāo)是按照邀請(qǐng)招標(biāo)的方式組織締約活動(dòng)，本階段的工作流程與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)范關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定是一致的，主要包括投標(biāo)邀請(qǐng)、發(fā)售招標(biāo)文件、澄清與補(bǔ)遺、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、開(kāi)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)通知以及招標(biāo)結(jié)果通知等，本文不在此贅述。
二、組織實(shí)施兩階段招標(biāo)的注意事項(xiàng)
（一）第一階段招標(biāo)注意事項(xiàng)
1.確定招標(biāo)方式
第一階段招標(biāo)既可以采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，也可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，具體采用哪種招標(biāo)方式，可以參照以下原則：
（1）需要履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照審批或核準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行選擇。
（2）不需要履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，滿足《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定的兩種情形，即：“技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的”，或“采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大的”，則可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)；否則應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)。
（3）自愿招標(biāo)項(xiàng)目按照本公司制度程序的規(guī)定確定招標(biāo)方式。
2.對(duì)潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議的要求
招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議書(shū)，內(nèi)容一般包括：①采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)特點(diǎn)、質(zhì)量特點(diǎn)或性能特點(diǎn)等建議；②合同條款和條件的建議；③投標(biāo)人商務(wù)能力、技術(shù)能力、資質(zhì)資格、綜合實(shí)力等的相關(guān)證明材料等。
該階段的技術(shù)建議書(shū)一般不要求附帶報(bào)價(jià)，如果招標(biāo)人基于市場(chǎng)調(diào)研的目的，可以要求潛在投標(biāo)人提交參考價(jià)格。招標(biāo)人要求附帶參考報(bào)價(jià)的，應(yīng)要求潛在投標(biāo)人將技術(shù)建議書(shū)和參考價(jià)格分別裝訂并密封，以供評(píng)審人員研究確定招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求時(shí)參考。
3.組建評(píng)審委員會(huì)
兩階段招標(biāo)項(xiàng)目屬于技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十七條規(guī)定的“特殊項(xiàng)目”，如果同時(shí)存在“采用隨機(jī)抽取的方式確定的專家不能滿足項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需要”的情形，則第一階段招標(biāo)可以采用直接確定評(píng)審專家的方式組建評(píng)審委員會(huì)，對(duì)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議書(shū)進(jìn)行評(píng)審。需要說(shuō)明的是，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》對(duì)該條例第四十七條的解釋，“采用隨機(jī)抽取的方式確定的專家不能滿足項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需要”的具體情形包括：①專家?guī)熘袥](méi)有相應(yīng)的專家；②專家?guī)熘杏邢鄳?yīng)的專家，但不能滿足招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要；③專家?guī)熘杏邢鄳?yīng)的專家，但滿足招標(biāo)項(xiàng)目要求的專家數(shù)量不足；④專家?guī)斓姆诸惒荒軡M足招標(biāo)項(xiàng)目的要求。
（二）第二階段招標(biāo)注意事項(xiàng)
1.確定招標(biāo)方式
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十條規(guī)定，第二階段招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件。本法條僅規(guī)定了招標(biāo)人的義務(wù)，即明確規(guī)定招標(biāo)人在第二階段向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，沒(méi)有強(qiáng)制要求第一階段提交技術(shù)建議書(shū)的潛在投標(biāo)人必須參加第二階段的投標(biāo)。如果確認(rèn)參加第二階段的投標(biāo)人少于三個(gè)，招標(biāo)人該如何處理呢？
鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十條沒(méi)有一概禁止可以向未在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，《〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉釋義》對(duì)本條進(jìn)行解釋說(shuō)明時(shí)，提出“招標(biāo)人根據(jù)確定的技術(shù)方案以及潛在投標(biāo)人的數(shù)量狀況，可以決定是否接受未提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人投標(biāo)并在招標(biāo)文件中載明”。當(dāng)然，招標(biāo)人允許未提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人投標(biāo)應(yīng)當(dāng)慎重，應(yīng)進(jìn)行深入的利弊分析確定是否必要。
如果確認(rèn)參加第二階段招標(biāo)的潛在投標(biāo)人不少于三個(gè)，則招標(biāo)人沒(méi)有必要接受未提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，則第二階段可以按照邀請(qǐng)招標(biāo)的流程開(kāi)展招標(biāo)工作。如果確認(rèn)參加第二階段招標(biāo)的潛在投標(biāo)人少于三個(gè)，則招標(biāo)人經(jīng)過(guò)深入的利弊分析，認(rèn)為有必要接受未提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，則第二階段可以按照公開(kāi)招標(biāo)的流程開(kāi)展招標(biāo)工作。
2.組織實(shí)施過(guò)程
第二階段無(wú)論采用邀請(qǐng)招標(biāo)還是公開(kāi)招標(biāo)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的，不僅要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)中特指依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定，還要遵守非特指依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定；不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，僅需要遵守非特指依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定即可。
需要特別說(shuō)明的是，第二階段組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，如果招標(biāo)人認(rèn)為采用隨機(jī)抽取的方式確定的專家不能滿足項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需要的，仍然可以采用直接確定評(píng)標(biāo)專家的方式組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
三、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）關(guān)于投標(biāo)保證金的提交
投標(biāo)保證金制度是在以招標(biāo)投標(biāo)方式締結(jié)合同過(guò)程中，通過(guò)約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)而保證招標(biāo)人權(quán)利的一種制度安排。這種制度安排并不是《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定，是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人自主決定。
對(duì)于兩階段招標(biāo)項(xiàng)目，由于第一階段招標(biāo)人無(wú)法擬定項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格，因此無(wú)法預(yù)估該項(xiàng)目的估算價(jià)，且投標(biāo)人的技術(shù)建議書(shū)也是不帶報(bào)價(jià)的，因此按照規(guī)定招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)在第二階段提交。
（二）是否對(duì)未中標(biāo)的技術(shù)方案建議人給予補(bǔ)償
《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法律法規(guī)未規(guī)定兩階段招標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人應(yīng)對(duì)未中標(biāo)的技術(shù)方案建議人給予補(bǔ)償?！督ㄖこ淘O(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條規(guī)定，招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費(fèi)?！督ㄖこ谭桨冈O(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條規(guī)定，對(duì)于達(dá)到設(shè)計(jì)招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，招標(biāo)人應(yīng)給予不同程度的補(bǔ)償。對(duì)于建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，如果采用兩階段招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確對(duì)未中標(biāo)的技術(shù)方案建議人給予補(bǔ)償?shù)臈l件和具體做法：①采用公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。若投標(biāo)人數(shù)量過(guò)多，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確對(duì)一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)行補(bǔ)償；②采用邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)給予每個(gè)未中標(biāo)的投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并在投標(biāo)邀請(qǐng)函中明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人可根據(jù)情況設(shè)置不同檔次的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)選出的設(shè)計(jì)方案給予適當(dāng)鼓勵(lì)。
其他招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)未中標(biāo)的技術(shù)方案建議人是否給予補(bǔ)償，可以由招標(biāo)人自主決定。招標(biāo)人同意給予補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)在第一階段的招標(biāo)文件中進(jìn)行明確。
四、結(jié)束語(yǔ)
兩階段招標(biāo)是招標(biāo)人在技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格無(wú)法擬定的情況下開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)而采用的一種有效的招標(biāo)方法，掌握好組織實(shí)施過(guò)程中的注意事項(xiàng)有助于招標(biāo)人合法合規(guī)地順利開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
